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        “十四五”就業目標如何實現

        2021-09-14

               最近公布的《“十四五”就業促進規劃》確定了未來5年的就業目標:實現城鎮新增就業5500萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

          就業關系著千家萬戶的民生福祉。未來5年促進就業的藍圖已經鋪開,實現更加充分更高質量就業,需要創造更多就業崗位,改善就業環境,提高就業質量。

          擴大就業容量

          “十三五”時期,我國城鎮新增就業6564萬人,超額完成5000萬人的目標任務;城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平,低于5%以內的預期控制目標;城鎮調查失業率在2020年底為5.2%?!笆奈濉遍_局以來,從今年1月至7月的情況看,已實現城鎮新增就業822萬人,城鎮調查失業率7月份回落到5.1%。

          人力資源和社會保障部相關負責人表示,取得這些成績的重要經驗,在于我們將就業擺在“六穩”“六?!钡氖孜?。2020年以來,面對種種復雜因素和艱難境況,我國首次將就業優先政策與財政、貨幣政策并立為三大宏觀政策,以跨周期調節之力,穩定了就業增長基本盤。采取了一系列富有成效的施策方式,以精準滴灌的方式保市場主體,實施了部分減負穩崗擴就業等措施,不裁員少裁員的企業可獲得必要的財稅、金融、失業保險金返還等政策支持,給廣大中小微企業送去了“及時雨”。

          民營企業是吸納就業的蓄水池,提供80%以上就業崗位、90%以上新增就業?!笆奈濉睍r期,確保服務業和民營經濟長期穩定向好,從而實現就業擴容,成為就業優先政策的重要著力點?!兑巹潯凡渴饘⒙鋵嵲诩毣瘜嵒I保險穩崗返還、以工代訓等減負穩崗擴就業的政策措施上,通過支持企業穩定崗位來穩定就業。同時,為了帶動就業,將加強創業政策的支持,強化創業孵化示范基地、返鄉創業園等載體建設,支持和規范發展新就業形態,鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業。

          國家發展改革委副秘書長高杲近日表示,“十四五”時期,國家將積極促進現代服務業和先進制造業、現代農業的深入融合,支持生產性服務業、生活性服務業多樣化創新發展,不斷擴大就業容量。同時,隨著營商環境的持續改善,民營經濟穩定增長、產業結構更加優化,也將助力就業擴面提質。

          記者了解到,自今年3月份國家發改委等部門啟動創業帶動就業示范行動以來,截至7月末已累計創造就業機會193萬個。其中,社會服務領域“雙創”帶動就業專項行動累計創造81.67萬個就業機會;高校畢業生創業就業“校企行”專項行動累計創造50.75萬個就業機會;大中小企業融通創新專項行動累計創造25.68萬個就業機會;精益創業帶動就業專項行動累計創造36.49萬個就業機會,培育“隱形冠軍”企業、專精特新“小巨人”企業903家。

          提高就業質量

          “《規劃》不僅聚焦就業數量問題,還重點考慮就業質量問題,通過提供更多有效就業,提升整體收入水平,讓老百姓有更多獲得感?!敝心县斀浾ù髮W數字經濟研究院執行院長盤和林表示,今后5年,國家將通過職業培訓來引導勞動者適應新就業,通過低收入群體增加收入來消除就業歧視,同時將安排更多社會保障投入,多維度促進就業,保障勞動者權益。

          “十四五”時期,就業領域的主要特征是結構性就業矛盾會更加突出。尤其是在制造業領域,“招工難”和“就業難”將越來越成為困擾企業發展的重要因素。

          高杲說,從長期來看,制造業就業問題,一方面是由于人口結構正在深度調整,勞動年齡人口數量出現下降,勞動力供給減少。另一方面是由于產業結構轉型升級,熟練工、技術工持續性短缺,特別是技術技能人才需求旺盛,出現了結構性缺口。

          職業培訓和職業教育作為緩解該矛盾的有效手段,在未來5年將發揮更大作用。從今年開始,包括技能中國行動在內的多項職業技能提升方案開始實施,效果正逐步顯現。

          記者從人社部了解到,“十四五”期間,將繼續支持企業開展職工在崗培訓,強化高校畢業生、鄉村工匠等群體的就業培訓,發展養老等生活服務業的從業人員專項培訓,開展新業態新商業模式從業人員的專項培訓,力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。

          盤和林認為,大量新增就業崗位來自新興產業、創新創業,要求勞動者不斷提高技能水平。尤其是對文化水平較低的群體和臨近退休的群體,需要有適合的崗位提供給他們,并提供更多的職業培訓來強化其能力。

          優化就業環境

          “隨著我國進入高質量發展階段,經濟穩中向好、長期向好,就業局勢將保持長期穩定,這是我們的一個基本判斷?!比肆Y源和社會保障部副部長李忠日前表示,我國人口結構與經濟結構深度調整,勞動力供求兩端均出現較大變化,經濟發展的不確定性也會帶來挑戰,促進就業任務依然艱巨。

          促進就業離不開就業環境的持續改善。當前,我國經濟運行穩中加固、穩中向好的格局,帶動了改革紅利不斷釋放,市場主體創新創業活力迸發,新業態、新模式加速涌現,勞動者就業渠道更加多元。其中,靈活就業形式在擴大就業容量方面,發揮了積極的作用。

          7月份以來,事關靈活就業的多個政策文件相繼落地,涉及勞動關系、權益保障、職業培訓等內容?!兑巹潯穼`活就業人員和新就業形態勞動者,提出了支持保障的行動計劃,鼓勵靈活就業和新就業形態發展。盤和林說,可以鼓勵平臺型企業發展,擴大他們的市場份額,進而擴大就業,亦可以通過推動有限勞動時間,來促進平臺雇用更多的人,但要注意勞動產出問題。此外,政府應當在不增加勞動者負擔的情況下給予勞動者更多保障。

          在增加就業服務方面,《規劃》還就發揮就業服務的促進作用、強化公共就業服務的兜底保障職能、發揮經營性人力資源服務機構效能等方面提出了具體措施。尤其是對重點就業群體,人社部分別按照不同勞動者的具體情況,制定了適應其需求的就業培訓和公共服務。其中,今年以來對青年就業群體,根據他們的就業意愿,分類提供職業介紹等就業服務,既組織開展了行業性、專業性的招聘活動,也創新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業服務模式。


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